房屋安全責(zé)任不可小視
業(yè)主作為房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋安全責(zé)任和義務(wù)，擅拆亂改房屋結(jié)構(gòu)，隨意裝修，都有可能違法
中國(guó)江蘇網(wǎng)5月16日訊 4月28日，市政府印發(fā)通知（常政規(guī)[2018]2號(hào)），《常州市房屋安全管理辦法》發(fā)布實(shí)施。
《辦法》作為2018年市政府規(guī)范性文件計(jì)劃項(xiàng)目，由市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)起草，今年4月2日，市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)�！掇k法》共計(jì)36條，主要包括房屋使用安全管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險(xiǎn)房屋防治管理和房屋安全應(yīng)急管理等內(nèi)容。
2004年發(fā)布實(shí)施的《常州市市區(qū)房屋安全管理辦法》（常政發(fā)[2004]184號(hào)）同時(shí)廢止。
房屋安全“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”？
第一條至第九條：分別對(duì)《辦法》制定依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》依照國(guó)家和省最新的政策規(guī)定，立足解決當(dāng)前困擾我市房屋安全管理工作幾大難題，包括房屋安全管理“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“怎么管”等問(wèn)題。
解讀：房屋安全管理，是指為保障房屋建筑結(jié)構(gòu)使用安全而進(jìn)行的管理，本市建成并投入使用的各類房屋均在安全管理范圍之內(nèi)，包括房屋使用安全管理、危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置等活動(dòng)。
房屋安全管理遵循“屬地管理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全”的原則。房屋安全管理納入本市行政區(qū)域安全生產(chǎn)管理體系。市、各區(qū)（轄市）應(yīng)當(dāng)建立健全房屋安全管理責(zé)任制，建立房屋安全管理誠(chéng)信體系，加大房屋安全管理中失信行為懲戒力度，并納入本級(jí)政府公共信用信息系統(tǒng)。各區(qū)（轄市）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的房屋安全管理體系，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。
保障經(jīng)費(fèi)投入，市級(jí)財(cái)政每年落實(shí)不少于2000萬(wàn)元的房屋安全管理專項(xiàng)資金，各區(qū)（轄市）也應(yīng)落實(shí)好資金。
對(duì)老房、危房安全“體檢”，防范于未然
第二十四條至第三十三條：對(duì)危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置進(jìn)行規(guī)定。明確建立定期開(kāi)展房屋安全巡查的制度，明確發(fā)現(xiàn)房屋安全隱患的處置流程，危險(xiǎn)房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取的措施，以及房屋安全責(zé)任人拒絕或怠于危房治理的應(yīng)急排險(xiǎn)措施等。
解讀：這些年，外地樓歪歪、墻裂裂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也有超齡樓房倒塌事故，這無(wú)疑也給我們敲響了警鐘，《辦法》對(duì)這類安全防范進(jìn)行了規(guī)定。
有下列情形之一的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托房屋安全鑒定單位進(jìn)行房屋安全鑒定：一是地基基礎(chǔ)或者結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況后仍需繼續(xù)使用的；二是房屋主體結(jié)構(gòu)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限當(dāng)年進(jìn)行房屋安全鑒定，此后至少每五年進(jìn)行一次房屋安全鑒定；三是學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、車站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所的房屋，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限三分之二的，至少每五年進(jìn)行一次安全鑒定；四是建筑幕墻自竣工驗(yàn)收交付使用后，應(yīng)當(dāng)每十年進(jìn)行一次安全檢測(cè)，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限仍需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次安全檢測(cè)。
明確部分職責(zé)，強(qiáng)化投訴、舉報(bào)
第三十三條至第三十五條：要求房管、城建、規(guī)劃、國(guó)土、城管、安監(jiān)及相關(guān)管理部門各司其職，信息共享，并建立房屋安全違法違規(guī)投訴、舉報(bào)制度，市、區(qū)（轄市）房屋行政管理部門、相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)公布投訴、舉報(bào)途徑和受理方式，限時(shí)回復(fù)，并對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)人信息予以保密。
解讀：以往有人擅自加層、開(kāi)挖地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、房屋翻建等違法行為，由于責(zé)任不清，管理部門存在互相推諉，管理不嚴(yán)，影響了群眾監(jiān)督效果�！掇k法》對(duì)此進(jìn)行了明確：
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)擅自加層、開(kāi)挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物等違法行為的技術(shù)認(rèn)定，負(fù)責(zé)房屋新建、翻建、擴(kuò)建、改建以及改變房屋用途的規(guī)劃審查。
城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)擅自加層、開(kāi)挖房屋底層地面和地下空間、改變房屋外立面、在房屋外立面或頂層搭建建筑物、構(gòu)筑物、擅自拆改房屋承重結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)等危害房屋安全行為以及建設(shè)用地上違法建設(shè)房屋的查處。
城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地和宅基地上各類房屋的安全管理。
房管、規(guī)劃、國(guó)土、城管、公安、安監(jiān)、城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)管理部門各自職責(zé)，共同做好房屋安全管理。
房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人
第十條至第二十三條：對(duì)房屋使用安全管理進(jìn)行規(guī)定，主要明確房屋安全責(zé)任人，明確房屋安全責(zé)任人的責(zé)任以及不得擅自實(shí)施的各類影響房屋安全的行為，明確住宅房屋裝飾裝修申報(bào)登記制度，對(duì)房屋安全鑒定和白蟻防治工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)以及爭(zhēng)議解決等進(jìn)行了規(guī)定。
解讀：《辦法》把明確房屋安全責(zé)任人作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，規(guī)定房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人，同時(shí)明確了房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)明確房屋安全責(zé)任人，引導(dǎo)老百姓樹(shù)立房屋安全使用的責(zé)任意識(shí)，更加科學(xué)、安全地使用房屋，同時(shí)促進(jìn)房屋所有權(quán)人主動(dòng)消除房屋安全隱患，維護(hù)公共安全。今后，業(yè)主對(duì)自有住房或所購(gòu)商品，在安全管理上有一定約束，尤其需要注意以下兩點(diǎn)：
一是房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí)應(yīng)告之安全事項(xiàng)。要求應(yīng)當(dāng)將房屋的基本情況、設(shè)計(jì)使用年限、保修范圍和期限等事項(xiàng)，如實(shí)告知受讓人或者承租人。如果房屋有安全隱患還轉(zhuǎn)讓或者出租給別人，一旦發(fā)生房屋安全事故，房屋轉(zhuǎn)讓人或者出租人責(zé)任就大了，特別是比較普遍的房屋出租，一定要引起重視。
二是禁止實(shí)施對(duì)房屋安全有影響的行為。房屋所有權(quán)人作為房屋安全責(zé)任人，禁止實(shí)施對(duì)房屋安全有影響的行為，包括拆改具有抗震、防火功能的墻體，拆改混凝土柱、剪力墻、主梁等承重構(gòu)件及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)等。
房屋裝修或改造不能再“任性”
第二十四條至第三十三條：房屋所有權(quán)人、使用人拆改房屋主體結(jié)構(gòu)，包括在墻體上開(kāi)門、開(kāi)洞口或擴(kuò)大原有洞口，拆改墻體；超過(guò)房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),增加房屋使用荷載；在房屋樓面結(jié)構(gòu)層開(kāi)設(shè)洞口或者擴(kuò)大樓面結(jié)構(gòu)層洞口等，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，并組織驗(yàn)收。
解讀：各地因?yàn)殡S意裝修引起房屋事故并不鮮見(jiàn)，有些業(yè)主，總是隨意大拆大改，敲個(gè)墻，開(kāi)個(gè)窗，《辦法》對(duì)此有明確規(guī)定，特別對(duì)裝修要求進(jìn)行嚴(yán)格登記手續(xù)。
實(shí)行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人在房屋裝飾裝修工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)，并提交房屋權(quán)屬證明、裝飾裝修方案，房屋使用人對(duì)房屋進(jìn)行裝飾裝修的，還需提供所有權(quán)人同意裝飾裝修的書(shū)面證明；涉及共用部位的，需提供共用人同意裝飾裝修的證明；對(duì)于拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的行為，需提交原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)方案。未實(shí)行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)按此規(guī)定向房屋所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理登記手續(xù)。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處房屋安全管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋裝飾裝修活動(dòng)進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)房屋所有權(quán)人、使用人違反規(guī)定實(shí)施影響房屋安全行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告區(qū)（轄市）房屋行政管理部門。 劉一珉