黨的十九大報(bào)告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)瞄準(zhǔn)制約司法公正和司法能力的體制機(jī)制問題，不斷深化司法體制改革，堅(jiān)持以釘釘子精神推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
代表委員認(rèn)為，“兩高”報(bào)告既體現(xiàn)了推進(jìn)司法改革的成果，也彰顯了司法為民、公正司法的不懈追求。下一步改革既要持之以恒抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)做好“精裝修”；又要一心一意謀長遠(yuǎn)、破難題、克難關(guān)，不斷取得新突破。
為改革提供精細(xì)化配套設(shè)計(jì)
今年2月，最高人民法院、最高人民檢察院相繼出臺深化司法體制綜合配套改革的文件：最高法提出了65項(xiàng)改革舉措，涉及人民法院工作機(jī)制、訴訟程序、隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等各個(gè)層面；最高檢確定了46項(xiàng)改革任務(wù)，要求健全完善檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、完善檢察權(quán)運(yùn)行等六大體系，為司法體制綜合配套改革做好了頂層設(shè)計(jì)。
“司法體制綜合配套改革是司法體制改革的新階段、新征程。”江蘇省常州市委書記汪泉代表表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，司法體制改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，司法體制框架性、支柱性的制度已經(jīng)建立。“現(xiàn)在的主要任務(wù)，是在司法體制綜合配套改革上下更大功夫，全面深化司法責(zé)任制改革的‘精裝修’， 為司法體制改革提供精細(xì)化配套設(shè)計(jì)。”汪泉代表說。
“黨的十九大從發(fā)展社會主義民主政治、深化依法治國實(shí)踐的高度，作出深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制的重要戰(zhàn)略部署，回應(yīng)了廣大人民群眾對公平正義的迫切需求。”長期關(guān)注司法體制改革的華東政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副院長虞潯表示，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革需要從優(yōu)化司法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法保障水平等多個(gè)方面入手，有效提升司法效率和司法質(zhì)量，確保好的制度創(chuàng)設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
“目前，以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革全面推進(jìn)，以審判為中心的訴訟制度改革初見成效，專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化的司法隊(duì)伍正在形成。”深圳清華大學(xué)研究院研究員姜希猛代表認(rèn)為，下一步要根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整員額比例，切實(shí)做到分類管理到位、崗位責(zé)任到位、職業(yè)保障到位。
吸收行之有效的基層經(jīng)驗(yàn)
今年的最高人民法院工作報(bào)告和最高人民檢察院工作報(bào)告，列出了不少地方推進(jìn)司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)做法。比如，浙江法院開展移動微法院試點(diǎn)，讓當(dāng)事人和法官充分感受“指尖訴訟、掌上辦案”的便利；杭州互聯(lián)網(wǎng)法院率先在國際上探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式；上海牽頭探索長三角環(huán)境保護(hù)一體化檢察協(xié)作機(jī)制，等等。
對此，陜西省律師協(xié)會副會長方燕代表說：“司法體制改革的措施在基層要發(fā)揮實(shí)效，能用、好用、管用，就必須因地制宜，防止‘一刀切’�；鶎用媾R的挑戰(zhàn)多、承擔(dān)的任務(wù)重，對改革有迫切的需求。同時(shí)，基層堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法，值得總結(jié)提升推廣。因此，應(yīng)該將‘接天線’和‘接地氣’結(jié)合起來，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的作用，也調(diào)動地方積極性，上下合力推進(jìn)司法體制改革。”
“這些年隨著司法體制改革的不斷深入，司法機(jī)關(guān)啃下的都是硬骨頭，全國法院推進(jìn)改革的積極性高、主動性強(qiáng)，司法體制改革取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。”北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人劉紅宇委員說。
去年，最高法健全常態(tài)化改革督察機(jī)制，開展集中督察，編發(fā)55個(gè)司法改革示范案例，推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全國法院改革整體效能。北京法院的集約化送達(dá)、上海法院的智能輔助辦案、天津法院的審務(wù)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、蘇州法院的語音識別智能運(yùn)用、成都法院的庭審實(shí)質(zhì)化和實(shí)習(xí)助理、深圳法院的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作和購買社會化服務(wù)機(jī)制……鮮活的地方經(jīng)驗(yàn)成為代表委員們熱議的話題。
河南省沈丘縣馮營鄉(xiāng)李寨村黨支部書記李士強(qiáng)代表說，深入推進(jìn)司法體制改革，需要注重提煉、挖掘各地法院可復(fù)制和有推廣價(jià)值的創(chuàng)新舉措，推動將有益經(jīng)驗(yàn)上升為制度設(shè)計(jì)。
以釘釘子精神不斷深化改革
今年1月3日，在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上，最高檢向社會公開了按照新的職能和辦案機(jī)制正式運(yùn)行的10個(gè)檢察廳。這一次最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，被譽(yù)為一場“動筋骨觸靈魂”的重塑性變革。
“這次改革主要解決檢察工作面臨的四大難題。”最高檢政治部副主任郭興旺說，一是如何把握檢察工作新的時(shí)代方位，二是如何適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸后檢察職能的重大調(diào)整，三是如何適應(yīng)司法責(zé)任制對專業(yè)化建設(shè)提出的更高要求，四是如何解決檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能、數(shù)量、名稱等方面存在的不一致問題。
“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了最高檢主動適應(yīng)新時(shí)代形勢任務(wù)發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握檢察工作發(fā)展規(guī)律的努力。”浙江省人民檢察院檢察長賈宇代表表示，“建議最高檢繼續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)改革配套措施的落地生根，最大程度地發(fā)揮改革的活力和作用。”
在最高法工作報(bào)告中，關(guān)于深化司法體制改革的內(nèi)容也引起了代表委員的廣泛關(guān)注。“最高法提出，要深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強(qiáng)化庭審功能。我們律師對深化這一制度改革充滿了期待。”中華全國律師協(xié)會副會長呂紅兵委員說，法庭是律師體現(xiàn)價(jià)值的平臺，是律師施展才華的舞臺，只有庭審實(shí)質(zhì)化，律師才能發(fā)揮真正作用，才能切實(shí)維護(hù)和保障合法權(quán)益。
最高人民法院副院長李少平委員在介紹最高法第五個(gè)五年改革綱要時(shí)表示，對于需要進(jìn)一步攻堅(jiān)克難的前沿性、瓶頸性問題，要統(tǒng)籌解決。如“推動將具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、關(guān)乎社會公共利益的案件交由較高層級法院審理”“訴源治理”“搭建全國統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺”“研究推動建立個(gè)人破產(chǎn)制度”，等等。