交匯點(diǎn)訊 擅自變動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)的野蠻裝修，為房屋安全埋下隱患，左鄰右舍坐立不安卻又往往難以找到主管單位，誰來鑒定、鑒定費(fèi)誰付也是難題。1月8日，正在提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)的《徐州市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，對(duì)近年來房屋安全管理實(shí)踐中的不少難題作出了創(chuàng)新性規(guī)定。
徐州市這部條例是在1999年施行的《徐州市城市房屋安全管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上重新制定的。20年前野蠻裝修還比較少，如今人們對(duì)房屋個(gè)性化、舒適度要求日益提高，裝修中擅自改變或損壞承重結(jié)構(gòu)、胡亂增加荷載等行為時(shí)有發(fā)生。為規(guī)范房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)施工，新條例規(guī)定，房屋裝飾裝修企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工前核實(shí)裝飾裝修工程，如屬于禁止行為或者經(jīng)許可而未許可行為的則不得施工。另外，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在開工前，將房屋結(jié)構(gòu)變動(dòng)安全許可書和改造設(shè)計(jì)方案報(bào)送物業(yè)或居(村)民委員會(huì)登記公示。即使經(jīng)主管部門許可變動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)，也應(yīng)按照許可內(nèi)容施工。
發(fā)現(xiàn)鄰居有野蠻裝修嫌疑，應(yīng)當(dāng)找誰管呢？徐州市人大常委會(huì)法制工委主任董瑞啟介紹，為做好房屋安全長(zhǎng)效管理，條例進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任主體，分別厘清了市縣兩級(jí)政府及其房屋安全行政主管部門，以及其他相關(guān)部門的管理職責(zé)。比如條例明確，縣級(jí)房屋安全行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，其中一條職責(zé)就是“依法查處房屋使用安全違法行為”；鎮(zhèn)政府、街道辦也有開展安全巡查，督促房屋使用安全責(zé)任人及時(shí)采取必要措施消除安全隱患的責(zé)任。
野蠻裝修有無影響安全，需由房屋安全鑒定單位作出鑒定結(jié)論。“這項(xiàng)工作專業(yè)性很強(qiáng)，但目前國(guó)家對(duì)房屋安全鑒定單位尚無統(tǒng)一的資格資質(zhì)管理規(guī)范。”董瑞啟表示，實(shí)踐中，房屋安全鑒定正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，但鑒定市場(chǎng)尚不成熟，急需政府通過相應(yīng)手段加強(qiáng)鑒定市場(chǎng)監(jiān)管。因此，條例規(guī)定徐州市實(shí)行房屋安全鑒定單位目錄管理制度，“明確了房屋安全鑒定報(bào)告的法律效力，鑒定單位及其鑒定人員對(duì)其出具的鑒定報(bào)告負(fù)有法律責(zé)任”。另外條例還規(guī)定，對(duì)房屋安全鑒定結(jié)論有異議的，可以向市房屋安全行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核，有關(guān)部門應(yīng)組織專家論證后出具復(fù)核意見。
房屋安全鑒定由誰委托，鑒定費(fèi)用由誰承擔(dān)，是公眾比較關(guān)注的重點(diǎn)問題。“目前，一些特殊情形的房屋安全鑒定委托責(zé)任很難落實(shí)到位，確有鑒定費(fèi)用無人承擔(dān)的情形。”董瑞啟表示，伴隨房屋安全鑒定市場(chǎng)化出現(xiàn)的這些問題，地方立法應(yīng)著力解決。為此，條例分類作出創(chuàng)新規(guī)定，如區(qū)分所有權(quán)的房屋安全鑒定由共有人共同委托，無法共同委托的可以由房屋所在地小區(qū)業(yè)委會(huì)或居(村)民委員會(huì)委托鑒定；如工程建設(shè)影響周邊房屋，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托鑒定。另外，房屋鑒定費(fèi)用可依法申請(qǐng)使用住宅專項(xiàng)維修資金。