近幾年來(lái),“吉林經(jīng)驗(yàn)”成為人們談及司法體制改革及各項(xiàng)試點(diǎn)工作時(shí)的高頻詞:
“大部制”改革試點(diǎn),2015年9月起在吉林全省三級(jí)院全部推開(kāi),省院34個(gè)處室銳減為9部1委;
“捕訴合一”模式試點(diǎn),2014年起步,2015年9月起在吉林全省三級(jí)院推開(kāi),司法效率明顯提升;
公益訴訟試點(diǎn)期間,吉林省檢察院創(chuàng)造9個(gè)全國(guó)第一,發(fā)出檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)全國(guó)第一份由省級(jí)檢察院向省級(jí)政府發(fā)出的檢察建議,推動(dòng)全國(guó)第一份由省委發(fā)布的支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的文件出臺(tái)……
如今,這些改革試點(diǎn)成果,或被納入頂層設(shè)計(jì),或成為相關(guān)立法的重要參考,那么,是什么樣的力量,使吉林這片白山黑土成為改革試點(diǎn)蓬勃發(fā)展并取得卓著成效的千里沃野?近日,吉林省檢察院檢察長(zhǎng)楊克勤接受了本報(bào)記者專訪。
深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研,凝心聚力增強(qiáng)檢察自信
記者:我們了解到,吉林檢察機(jī)關(guān)今年以來(lái)開(kāi)展了蹲點(diǎn)大調(diào)研活動(dòng),省院全部領(lǐng)導(dǎo)包括您都親自沉入基層一線進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研,請(qǐng)問(wèn)為什么要開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)?
楊克勤:今年以來(lái),張軍檢察長(zhǎng)提出一系列檢察工作的新理念、新思路,我們省院黨組高度重視,結(jié)合吉林檢察實(shí)際,確定把“強(qiáng)化監(jiān)督、維護(hù)公益、創(chuàng)新發(fā)展”作為今年和未來(lái)一個(gè)時(shí)期全省檢察工作的總基調(diào),并且開(kāi)展了“品牌創(chuàng)建”活動(dòng),蹲點(diǎn)大調(diào)研活動(dòng)就是我們著力打造的“品牌”之一。
為什么要開(kāi)展蹲點(diǎn)大調(diào)研呢?因?yàn)閷?duì)于檢察系統(tǒng)來(lái)說(shuō),今年確實(shí)是很特別的一年。由于反貪轉(zhuǎn)隸等諸多考驗(yàn),有的干警感到迷茫、困惑,對(duì)未來(lái)發(fā)展信心不足。所以,我們決定開(kāi)展每年兩次、持續(xù)三年時(shí)間的蹲點(diǎn)大調(diào)研,省院領(lǐng)導(dǎo)全部沉入基層一線,對(duì)全省84個(gè)基層院全部調(diào)研一遍,為基層干警宣講中央、省委、最高檢、省院的重大決策部署和政策措施,為廣大檢察人員解決思想上深層次的問(wèn)題,讓他們深刻認(rèn)識(shí)到“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”,從而主動(dòng)“變挑戰(zhàn)為機(jī)遇”。
記者:這次的蹲點(diǎn)大調(diào)研,和以前的調(diào)研活動(dòng)有什么不同之處?
楊克勤:這次大調(diào)研活動(dòng)采取“包保”方式,領(lǐng)導(dǎo)帶頭,我一人就承擔(dān)了12個(gè)基層院的調(diào)研任務(wù)。每到一個(gè)院,都要住兩天,不玩虛的、不搞形式,不與地方領(lǐng)導(dǎo)打招呼,沒(méi)有地方領(lǐng)導(dǎo)陪同,“一竿子插到底”,直接面對(duì)一線普通干警。
以前的調(diào)研形式經(jīng)常是開(kāi)座談會(huì),找班子成員談話。但這次是直接和普通干警一對(duì)一“掏心窩子”,面對(duì)面“嘮家常”。很多干警都反映說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)和普通干警坐在一起商量謀劃,心往一處湊,勁往一處使,這本身就是一種莫大的激勵(lì)和力量。
記者:組織蹲點(diǎn)大調(diào)研活動(dòng)的目的是什么?
楊克勤:一是發(fā)揮“宣傳隊(duì)”作用,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),同時(shí)發(fā)揮“播種機(jī)”作用,督促工作落實(shí)。二是發(fā)揮“檢測(cè)器”作用,找準(zhǔn)基層問(wèn)題,找到破解的鑰匙。三是發(fā)揮“黏合劑”作用,凝聚人心合力。為基層檢察人員解決實(shí)際困難,通過(guò)積極引導(dǎo)鼓勵(lì),提振干警精氣神,營(yíng)造積極向上、自強(qiáng)不息的工作氛圍。
目前,我們正在開(kāi)展今年的第二輪蹲點(diǎn)調(diào)研,明年、后年仍要按今年的模式,繼續(xù)深入開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研。
從“擔(dān)心”到“開(kāi)心”,為公益訴訟立法提供“吉林經(jīng)驗(yàn)”
記者:吉林曾是公益訴訟試點(diǎn)省份之一。如今,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟已在全國(guó)推開(kāi),回顧三年來(lái)的歷程,您有什么感想?
楊克勤:從2015年7月開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)到現(xiàn)在,應(yīng)該說(shuō)我是經(jīng)歷了一個(gè)從“擔(dān)心”到“開(kāi)心”的過(guò)程。
說(shuō)“擔(dān)心”是因?yàn)楣嬖V訟是一項(xiàng)新鮮事物,檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分行政執(zhí)法部門(mén)履行監(jiān)督職責(zé),人家認(rèn)可不認(rèn)可?買不買你的賬?這些關(guān)系處理不好,就會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。所以那時(shí)候我就把自己當(dāng)成一個(gè)宣講員,無(wú)論走到哪里,都向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)宣講檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的意義和目的。處理一起公益訴訟案件,特別是提起公益訴訟的案件,都要向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和政法委,以及有關(guān)部門(mén)反復(fù)做工作,爭(zhēng)取理解和支持,有時(shí)是非常“鬧心”的。
現(xiàn)在我終于可以“開(kāi)心”了——因?yàn)橥ㄟ^(guò)我們的公益訴訟工作,加強(qiáng)公益保護(hù)正在成為社會(huì)共識(shí)。各級(jí)黨委和政府開(kāi)展涉及環(huán)境資源保護(hù)等專項(xiàng)整治活動(dòng)時(shí),主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參加。行政機(jī)關(guān)也逐步接受了“監(jiān)督就是支持”理念,公益訴訟成為行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課。同時(shí),通過(guò)公益訴訟,強(qiáng)化對(duì)污染者的責(zé)任追究,也倒逼企業(yè)走上了綠色發(fā)展之路。
2015年7月以來(lái),我省檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議2760件,行政機(jī)關(guān)整改2291件,整改率83%;向法院提起公益訴訟293件。通過(guò)積極履行公共利益代表職責(zé),為國(guó)家避免直接經(jīng)濟(jì)損失30余億元。
記者:您能詳細(xì)介紹一下吉林在檢察公益訴訟方面的經(jīng)驗(yàn)嗎?
楊克勤:在公益訴訟試點(diǎn)期間,吉林省檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)艱辛探索,被最高檢概括為“吉林模式”,為公益訴訟的立法提供了“吉林經(jīng)驗(yàn)”。概括地說(shuō)有以下幾個(gè)方面:
一是堅(jiān)持圍繞中心,在全局中謀劃和推動(dòng)工作。推動(dòng)吉林省委在全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)《關(guān)于支持全面開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作推動(dòng)法治吉林建設(shè)的意見(jiàn)》,使公益訴訟成為省委推進(jìn)法治政府建設(shè)、提升治理能力和治理水平的重要抓手。
二是堅(jiān)持“事要解決”,與行政機(jī)關(guān)形成治理合力。與省環(huán)保廳、國(guó)土廳等單位分別簽訂了“重大行政執(zhí)法信息移送辦法”等27項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制,與30多個(gè)省直行政機(jī)關(guān)建立了檢察聯(lián)絡(luò)員制度。針對(duì)伊通河污染,我先后三次實(shí)地調(diào)研,隨后,由吉林省檢察院向省政府發(fā)出了推進(jìn)伊通河流域綜合治理的檢察建議。這是檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來(lái)第一份省級(jí)檢察院向省政府發(fā)出的檢察建議,得到省委、省政府高度重視。不久,伊通河流域治理納入吉林省“十三五”發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過(guò)兩年多綜合治理,伊河水恢復(fù)了清流。
三是堅(jiān)持專項(xiàng)帶動(dòng),發(fā)揮辦案規(guī)模化效應(yīng),全面推進(jìn)“白山、綠水、黑土地”的綜合保護(hù)和治理。
四是堅(jiān)持規(guī)范司法,構(gòu)建公益訴訟制度體系。成立公益訴訟指揮中心。創(chuàng)建案源機(jī)制、辦案機(jī)制、審批機(jī)制、訴訟機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和督導(dǎo)機(jī)制等六大機(jī)制。編寫(xiě)《公益訴訟工作指導(dǎo)手冊(cè)》等。組織研發(fā)全國(guó)第一個(gè)行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作平臺(tái)。
五是堅(jiān)持提高素能,打造過(guò)硬的公益訴訟隊(duì)伍。
記者:目前,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作已在全國(guó)全面開(kāi)展,您對(duì)此有什么建議?
楊克勤:我覺(jué)得開(kāi)展公益訴訟工作,首先要以“事要解決”為原則,在做優(yōu)上下功夫,通過(guò)加大檢察建議、提起訴訟、跟蹤監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督力度,全面落實(shí)“勸、告、罰、改、建”工作機(jī)制,確保司法辦案法律效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。
加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作也很重要,要完善重大行政行為通報(bào)、線索移送等工作機(jī)制,大力推動(dòng)行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)建設(shè)。同時(shí),要全面落實(shí)“一案三查”機(jī)制,加大向監(jiān)察委移送線索力度,形成監(jiān)督合力。
此外,檢察機(jī)關(guān)要加大民生領(lǐng)域案件辦理力度,集中查辦一批涉食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)銷售公益訴訟案件。重點(diǎn)選取群眾關(guān)心、黨委關(guān)注、影響面大的典型案件提起訴訟,確保辦理一案、警示一片。
全面落實(shí)司法責(zé)任制,在改革“精裝修”上下功夫
記者:吉林是司法體制改革第一批試點(diǎn)單位,在改革方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前,在全面深化司法體制改革的大背景下,您認(rèn)為還需要做哪些“精裝修”?
楊克勤:2015年9月以來(lái),吉林省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)圍繞內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制改革,已連續(xù)推出120余項(xiàng)配套措施。今年,我們圍繞完善司法責(zé)任、司法管理等八大改革綜合配套制度體系,又確定了29項(xiàng)配套改革重點(diǎn)任務(wù),下一步,還需在四個(gè)方面繼續(xù)深入開(kāi)展“精裝修”:
一是全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。目前,吉林的“大部制”改革,包括民行分設(shè)、“捕訴合一”模式都被納入了頂層設(shè)計(jì)。這也充分印證了我們的試點(diǎn)探索是卓有成效的。
二要進(jìn)一步壓實(shí)司法責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”,修改完善權(quán)責(zé)清單。
三要抓好相關(guān)配套政策落地,主要是在人員待遇上,要打通“最后一公里”。
四要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技破解難題,落實(shí)好最高檢關(guān)于智慧檢務(wù)的各項(xiàng)部署。
記者:吉林實(shí)行的“捕訴合一”模式是當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn),這項(xiàng)模式的效果如何?
楊克勤:對(duì)于“捕訴合一”模式,我們堅(jiān)持慎之又慎、“穩(wěn)”字當(dāng)頭,希望以實(shí)踐探索提供更有價(jià)值的“吉林樣本”。
2014年6月,我們選擇了6個(gè)基層院開(kāi)展“捕訴合一”工作試點(diǎn);2015年9月起,在全省三級(jí)院實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。實(shí)行“捕訴合一”后,效果還是比較明顯的:一是順應(yīng)了以審判為中心的訴訟制度改革的新要求,批捕、公訴工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是人權(quán)保障力度進(jìn)一步加大。去年全省審前羈押率為48%,而試點(diǎn)較早的長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)、九臺(tái)區(qū),延吉市和敦化市四個(gè)院,連續(xù)三年平均審前羈押率都比全省平均值低了13.62、8.73和8.84個(gè)百分點(diǎn),所謂“構(gòu)罪即捕”得到有效遏制。三是案件質(zhì)量明顯提高。經(jīng)抽樣評(píng)估測(cè)算,每起案件瑕疵問(wèn)題從平均6.39個(gè)下降到2.77個(gè)。四是司法效率顯著提升。全省檢察機(jī)關(guān)批捕、起訴辦案時(shí)限平均分別縮短了12.3%、12.4%。比如,大家非常關(guān)注的長(zhǎng)生疫苗案,長(zhǎng)春高新區(qū)檢察院組成“捕訴合一”辦案團(tuán)隊(duì),依法提前介入、幫助統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),從公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹橹翆彶槠鹪V,僅用了17天。五是全面鍛煉了干部隊(duì)伍,培養(yǎng)了一大批復(fù)合型檢察人才。
記者:改革者通常被比喻為“第一個(gè)吃螃蟹的人”,吉林是司法體制改革試點(diǎn)省份,您對(duì)此有什么感受?
楊克勤:改革是必然的。正如張軍檢察長(zhǎng)在大檢察官研討班上所言,解決檢察工作存在的突出矛盾和問(wèn)題,推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,最根本的途徑就是深化改革。我們必須要堅(jiān)定不移地落實(shí)好各項(xiàng)改革部署,以改革為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
作為司法體制改革試點(diǎn),我最大的感受就是要敢于去試——試對(duì)了是成功的經(jīng)驗(yàn),試錯(cuò)了也是對(duì)改革的貢獻(xiàn),要辯證地看待這個(gè)問(wèn)題,不能自縛手腳。作為改革者,一定要有“敢為天下先”的精神。